张作霖督奉，虽大权在握，但他苦于省城治安混乱，无法治理，若是奉天在他治下仍旧如前，又怎能树立起他的威信，而不是“城头变幻大王旗”的流阀？他已感到，单先靠绿林兄弟横冲直撞，是不能成霸业的。必须延揽人才，网络文人，来为他献计献策。

张汉卿虽然没有亲政的经验，却也从历史上了解军阀作风习气，他以目前张作霖麾下军官常有的毛病起，出了两条应急对策：

一、军政分离；

二、军警分离。

他解释说：“自民国以来，军人干政，乱政，甚至军人执政，层出不穷。像故总统（袁世凯）、现总理（段祺瑞）、以及各地督理，均是掌兵入政，即是父亲亦如此。为什么？有兵即有实力，即需地盘，为上者为稳定计，即需拉拢，则须满足其要求，极易造成坐大。父亲为奉天巡阅使，冯德麟为麾下，却一直对他无可奈何。纵使父亲赶走冯德麟，难免手下不会出现另一个冯德麟式的人物。

军政分离后，地方政府无兵无势，当然不敢与中央抗衡，则中央令出政行。军人无地盘，无法自行补给，则辎重、军饷均控制在中央，拥兵之患可消除。为将者没有了后顾之忧，则可以专心打仗，有事打仗，无事练兵，则军队战斗力可慢慢增强。

至于军警分离，更是势在必行：军人作风讲究令出必行，对治理百姓却嫌粗鲁。更有甚者，以敲诈勒索为敛财之道，长此以往，兵有匪气，容易祸害一方，则军力涣散。民有怒言，当有不满意，于安定无益。为今之计，当用霹雳手段，整肃军纪政纪。父亲威望民望之提升，可指日而待。”

张作霖大悦，嘅然说：“知父莫若子，小六子知我心。”

在军队整编上，张汉卿在讲武堂学习时认识的杨宇霆（时任27师少将参谋长、奉天使署总参议，也是张汉卿的在参议任上的直属上司）协助他做了四件大事：

一是建立奉天海军，使军队自成体系，增强了部队实力。清末民国初奉天省即有小型警备艇如“安海”、“绥远”等担任缉盗护渔的任务。奉天海军的建立即以这支小型舰队为基础，建立奉天江防舰队，并在葫芦岛建立一所海军学校“奉天航警学校”，之所以用“航警”为名，是为了避人耳目，因为国际间是不承认地方海军的。

二是制定田赋制度，从军阀、地主手中挖出大量未开垦的荒地让农民耕种，发展生产，增强了奉天的经济实力。