“朝阳土改”的主要作法是：

1。 明定法令，土地的所的权归国家，东北联省自治政府对个人合法拥有之土地承认其使用现状（优先使用权）。朝阳地区各县、乡、村三级政府成立“土地改革委员会”，分署丈量土地、评定地价、依人头登记并领取《土地使用证》等任务。

2。 限制个人土地拥有量以人均30亩为基础，超出法令部分以赎买的方式由东北联省自治政府强制收购 (以1918年年初物价基数约为20元/标准田地亩)，所需费用分10年摊还本息。----这其实是借鸡生蛋的主意：自治政府不出钱先期得到土地税金作为财政收入支持工业，而后以工业所得税金分期摊还利息金额。后来再适当通过货币贬值降低政府债务的数额，或由政府发行债券征集金等非常时期的非常办法。这叫做农业补贴工业，工业反哺农业。

3。 对目前无地的农民，及改过自新的无业人员（土匪），东北联省自治政府分配经折算后的标准田地人均30亩，但在5年内须征缴约十抽二的农业税，迄第6年起农业税回落至一成水平。这里的农业税目前是以缴实物的办法，其水平是以朝阳地区普通一亩田的标准产量为基数，再按照比例得出所需缴纳的税额。因为东北地区货币状况千差万别，因此在初期，作为土改试点的朝阳首先成立了粮食局，将当年所征收的粮食统一由政策出售----因为交通不便，一些农民也将自己的余粮卖到粮食局。粮食局再统一将粮食高价卖到关外及国外，以获得更大利润。这一办法使得政府收入大增，征收粮食比征收钱币来得更实惠----因为关外粮价是涨的。后来普及土地改革后，东三省的粮食长期不可以易地出售，政府也打击粮食外运，使得政府垄断了粮食的销售，给工业增加投入----笔者在80年代还在家乡碰到这种情况，所以主人公张汉卿能想到这个办法，还要酌情给笔者加分。

4．为鼓励荒地开发，政府还对主动开荒的农民给予先期3年免税的优惠政策，并适当给予开荒者以农资、农具救济，之后将恢复到与个人原有土地同等税收水平----缴纳土地收成的两成的农业税。

5。 东北联省自治政府允许土地的出租及雇佣，但不得转让及买卖土地----在没有其它生活来源的情况下，没有人会自动放弃所拥有的土地。

6。 东北联省自治政府保证各土地分获者对土地的使用权，任何阻扰、隐瞒土地改革法令的土地业主(地主)一经发现，严重者处以极刑，较轻者罚处不低于所发生土地数量3～10倍单价且至少不低于100元之罚金。

7。 为解决入伍军人的后顾之忧，张汉卿更发布一项政令：所有奉军士兵家属可以无偿获得由当地政府提供的中上等地30亩，服役期间并不需上税。此项措施不但增强了东北民众参军的积极性，还使得军人的地位得到空前的提高。

于是在朝阳大地上，一轮轰轰烈烈的土改运动揭开了帷幕。

广大无地的农民衷心拥护政府的这项法令。虽然初期的税金高了些，但是土改法令明确表示了农民只有“土地税”这一个单一税种，比起之前的种种苛捐杂税，还不如这高税率来得直接干脆有吸引力。而且张汉卿所组编的约100支土改宣传队穿村入户，将政策传达到基层。